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所有这些指标都是指令性的，违者要受法律的制裁。

因为当代中国的发展不均衡是一个常态，客观上就要求根据城市容纳能力决定迁徙的自由度，按照迁徙自由的可行性，确立法律权利，使让迁徙权得以具体实现。[17]对当代中国来说，目前的迁徙自由，在一定意义上还是多少有些畸形的迁徙自由。

西方国家迁徙自由入宪，对我国的立法有借鉴意义。1791年的法国宪法第一次在成文宪法中规定了迁徙自由权。也就是说，在中国目前的社会结构中，关键领域中相当数量的人没有迁徙动力。也可以认为它是人身自由的重要组成部分。基于资本追逐利润的流动需要等因素，迁徙自由成为西方社会的普遍追求，并通过宪法被确立。

从教育部长的表态中，显然能够分析出与迁徙容纳能力相匹配的迁徙融入，这也构成对迁徙自由的约束理性。一般来说，自然诱致型迁徙是基于社会发展的常态需要而产生。[8]与此相对照，在行政组织、行政规范、行政程序、行政救济方面的研究则要少很多，检索数据如下：行政主体[篇名]519条，行政主体[关键词]785条

[22]何勤华教授认为，新中国的行政法学，在前期30年，几乎没有一点学术积累。[107]在这个过程中，学说的发展需要以判例为媒介，以判例评析为平台展开，从而使新的学说框架在法律职业共同体共同讨论的基础上生成。这是第一本行政行为法著作，参见前注[34]，刘莘主编书，第8页。[23]关于这一时期行政行为研究的详细综述，参见应松年、杨伟东编：《中国行政法学20年研究报告》，中国政法大学出版社2007年版。

李洪雷教授直截了当地提出，狭义的行政法学就是行政法释义学。②权利义务的具体化，包括对象的具体化、内容的具体化和效力的具体化，而忽略行为的作出形式。

[108]因此，判例研究作为法学教学模式也有着不可或缺的意义。[41]丘建东：论我国司法机关对行政行为的审查权，《福建论坛[经济社会版]》1988年第3期，第63～64页。另一方面随着行政诉讼的不断发展，进行着精耕细作。对此，他坦率地说：‘诠释法学从未主导过中国行政法学，因此本研究没有覆盖行政行为理论的精细分析，也不涉及通常所说的‘诠释法学。

在行例-2-59[平湖市南市白蚁防治站诉平湖市规划与建设局侵犯企业经营自主权案]中，原告认为，被告的一份《通知》和一个《答复》侵犯其经营自主权，在一审判决驳回其诉讼请求后，提起上诉。与此同时，从立法法学角度展开的类型化行政行为的研究则非常充分，也深刻影响了《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政强制法》等一系列重要行政立法。而包含具体行政行为的公告本身是抽象行政行为还是具体行政行为呢？最高人民法院似乎不愿意回答这样的问题。[24]一定程度上接续了民国行政法学、连通了外国行政法学，使我国行政法学在新的起步阶段有了台阶，而不至于完全白手起家。

[79]使用最为广泛的统编教材，仍然在强调区分抽象—具体这一问题的复杂性：实践中，有些规范性文件中具有具体行政行为的内容，相应部分则不能认定为是抽象行政行为。这样，在学理层面，采用了王名扬教授主要借鉴于法国法的行政行为概念，但又采用了德国式行政诉讼的受案范围。

[51]为了解决可诉性问题，方世荣和李纲在行政诉讼法颁布伊始即发表了论文，对行政行为的分类进行研究。在面对具体案件时，讨论法院受理案件的法律依据时，学者往往以保护诉权为目标，对法条解释持实用主义立场。

因此，行政行为的抽象—具体分类，并不是学者在行政诉讼法上有了具体行政行为概念之后，从逻辑对称的角度提出了抽象行政行为这一概念，从而形成的。[78]参见前注[18]，最高人民法院行政审判庭编：《中国行政审判案例》[第2卷]，第59号案例。[44]参见江必新、梁凤云：《行政诉讼法理论与实务[第二版]》[上卷]，北京大学出版社2011年版。[48]《若干意见》对具体行政行为所下的定义体现在其第1条规定中：具体行政行为是指国家行政机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织或者个人在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项，作出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为。法官们在与美国进行了比较之后，不无调侃地说：中国所有的行政诉讼法教材都会告诉读者什么是具体行政行为，什么是抽象行政行为，甚至还有这方面的专著。当其内容符合具体行政行为属性时，不论其外在形式，而直接认定其中含有具体行政行为的内容，属于可复议的行政行为，从而将其纳入行政复议的受案范围。

[47]为此，行政诉讼法立法之初，最高人民法院制定《关于贯彻实施〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干意见》(以下简称《若干意见》)的过程中，在参考当时的法学教材并征求了法学界意见的基础上，试图通过对具体行政行为下定义的方式解决受案范围问题。详细研究，参见李永超：揭穿内部行政行为之面纱——基于司法实践中‘外化之表达的一种解释框架，《行政法学研究》2012年第4期，第96～100页。

但是，其对行政活动特点的呈现未能触及本质属性，在合法性控制方面，也还无法提供行政行为所能够的提供的功能装置。[46]何海波对应松年教授的访谈[尚未公开发表]显示，具体行政行为是替代行政处理决定的一个概念。

当适用者对具体行政行为的认识破茧成蝶时，研究者苦心经营多年的抽象—具体之茧似乎已完成了历史使命。这被认为是第一篇以具体行政行为为论题的学术论文，参见前注[34]，刘莘主编书，第105页。

应松年教授主编的关于行政行为法的研究，开启了关于行政处罚、行政许可、许可强制等一系列行为形态的研究。宋晓辉的观点也没有被很快接受，抽象—具体的释义框架仍然是主流的、被广泛采用的。[26]国家机关在实行行政管理时合法制定的普遍性的规则，称为行政管理法规。叶必丰教授的《行政法与行政诉讼法》[高等教育出版社2007年版]全面引入案例资料作为论据。

[90]参见前注[81]，叶必丰书，第114页。夏书章的加强行政法科学的研究工作[《政法研究》1957年第2期]。

[104] 我国的行政法学，最初从行政管理等研究中独立出来，又逐渐受到外国行政法及其学说的影响，接下来的走向值得关注。法理学上并没有相应的抽象法律行为之说，民法学上也没有抽象民事法律行为。

[67]这些研究同样对立法产生了重大影响，直接推动了《行政处罚法》、《行政许可法》和《行政强制法》等重要法律的制定。随着立法的发展，逐渐增加了对成文法的注释。

[102]参见赵宏：《法治国下的目的性创设——德国行政行为理论与制度实践研究》，法律出版社2012年版，第1页。以受案范围为关键词，则有5220篇。行为的职权、程序和结果等都是行政行为的要素，因此，应当以行政机关的行政行为是否有授权法的依据及获得授权的行为类型、行政行为所经过的程序、行为最终的结果这三项标准来加以判断。[25] 这本统编教材将行政行为作为国家行政机关实施行政管理活动的总称，并指出：它是国际公认的研究行政法学的专用词，实际上是行政管理活动的代称。

早在2000年，叶必丰教授即主持出版了行政行为判解系列丛书。理论的繁荣与规范有着密切的联系。

[81]参见叶必丰：《行政法与行政诉讼法》[第二版]，高等教育出版社2012年版，第115～116页。关于判例研究及其方法，不同的研究者有不同的认识。

上述研究所展现出的新的可能性，同时也促使思考行政行为作为法学概念的功能再造。行政行为一般论的研究则主要在行政行为效力等议题上有较大的进展，而这部分内容主要还不是行政法释义体系的建构。